第一條 為了貫徹《延安市政府和社會資本合作項目管理暫行辦法》，特制定本實施細則。
第二條 本細則適用于在全市范圍內(nèi)實施的政府和社會資本合作（Public-Private-Partnerships，簡稱PPP）項目。
第三條 按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、規(guī)范有序”的總體思路，保障PPP項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
第四條 政府和社會資本合作項目范圍包括以下：
(一)燃氣供電：包括城市配電網(wǎng)工程、電動汽車充電設(shè)施、管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站、加油站及管網(wǎng)供電等。
(二) 交通運輸項目
1、鐵路:包括區(qū)際干線、城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路及場站建設(shè)等；
2、公路:包括高速公路，其他各等級公路；
3、機場:包括機場等民航基礎(chǔ)設(shè)施；
4、水運:包括交通運輸碼頭、航電樞紐、引航服務(wù)等；
5、城市道路交通：包括軌道交通、公共交通、道路橋梁隧道、汽車客貨運站，城市停車場(樓)，汽車充電站、加氣站，校車服務(wù)；
6、其他交通設(shè)施：如綜合交通樞紐及一體化設(shè)施等。
（三）水利項目：包括引調(diào)水工程、水利樞紐、水源工程、大型灌區(qū)建設(shè)等。
（四）生態(tài)環(huán)境項目：包括礦山等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，重金屬污染治理工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，工業(yè)廢棄地治理再利用，廢舊資源循環(huán)再利用工程，危險廢棄物安全處置工程，水生態(tài)系統(tǒng)保護工程，大氣環(huán)境綜合治理工程等。
（五）農(nóng)業(yè)項目：包括糧食倉儲設(shè)施，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、動物無害化處理設(shè)施等。
（六）保障性安居工程項目：包括以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)等。
（七）醫(yī)療衛(wèi)生項目：包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等的建設(shè)和運營等。
（八）養(yǎng)老項目：包括老年人文體娛樂、生活照料、醫(yī)療保健、健康護理等服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營等。
（九）教育項目：包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、遠程教育等，高校后勤服務(wù)設(shè)施以及可向社會公開的文化、體育場館等公共設(shè)施。
（十）文化項目：包括公共文化設(shè)施建設(shè)及運營，文化及自然遺產(chǎn)保護利用，工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用等。
(十一)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目
1、涉水項目：包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠和管網(wǎng)以及水環(huán)境治理工程等。
2、環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目：包括垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等。
3、園林綠化項目：城市、小區(qū)建設(shè)綠化。
4、綜合管廊項目：包括城市共同溝、綜合管廊等。
5、供熱（冷）項目：包括熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站等設(shè)施建設(shè)、改造等。
6、市政公用設(shè)施管養(yǎng)項目：包括道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、污水(泥)及垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、城鎮(zhèn)固體廢棄物資源化利用和無害化處理、橋梁隧道及城市交通體系、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)園林綠化等。
（十二）其他政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運用的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。
第五條 政府和社會資本合作項目的模式分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目
經(jīng)營性項目是對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進。特許經(jīng)營可采用以下模式：
1、在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)（BOT），期限屆滿移交政府；
2、在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)（BOOT），期限屆滿移交政府；
3、特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營；
4、國家規(guī)定的其他方式。
準(zhǔn)經(jīng)營性項目是對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加可行性缺口補助或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等模式推進。需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。
非經(jīng)營性項目是對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。
已建成投入使用的存量資產(chǎn)，可以采取轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)讓等方式，引入社會資本進行專業(yè)化運營改造，提高運營管理服務(wù)水平。
第六條 配套政策如下：
（一）財政政策
符合現(xiàn)行政策的PPP項目主體單位，享受我市經(jīng)濟方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，并優(yōu)先上報爭取中、省資本投入等支持。財政部門應(yīng)根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定出資引導(dǎo)設(shè)立政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性；積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會資本合作模式的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。財政部門可以結(jié)合自身財力狀況，根據(jù)不同項目情況，通過財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式給予PPP項目相關(guān)扶持。
（二）金融政策
鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則積極探索適合PPP項目特點的信貸產(chǎn)品和貸款模式，為符合條件的PPP項目在授信額度、質(zhì)押融資、銀團貸款、保函業(yè)務(wù)等方面提供融資服務(wù)。因項目實施需要，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，PPP項目特許經(jīng)營權(quán)可用于向金融機構(gòu)進行質(zhì)押融資。鼓勵專業(yè)擔(dān)保公司對符合條件的PPP項目提供直接擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險相結(jié)合等擔(dān)保服務(wù)。優(yōu)先支持PPP項目公司通過境內(nèi)外上市、進入股權(quán)交易中心等方式進行股權(quán)融資，并享受我市扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。支持PPP項目公司開展項目融資，依照國家有關(guān)規(guī)定采用企業(yè)債券、公司債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。支持PPP項目公司利用國際金融組織、外國政府貸款以及全國社?；?、保險資金等資金。
（三）用地政策
凡符合劃撥用地目錄的公共基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用項目原則上以劃撥方式供地，保證凈地提交。特許經(jīng)營期滿后，土地使用權(quán)隨之終止，按照合同約定連同地上建筑物一并移交給政府。涉及建設(shè)的項目，可根據(jù)用地性質(zhì)分別采取協(xié)議出讓、租賃、招標(biāo)拍賣、掛牌出讓等方式供地。
（四）價格政策
特許經(jīng)營者向公眾提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的價格屬于政府定價或政府指導(dǎo)價項目的，應(yīng)執(zhí)行價格主管部門制定的價格，除此之外，放開其它項目限制，由經(jīng)營者根據(jù)市場自行定價。
（五）審批優(yōu)先
PPP項目經(jīng)轄區(qū)政府審核認定后可進入“綠色通道”，可按規(guī)定享受優(yōu)先審批等政策。
PPP項目前期費用列入財政預(yù)算，具體內(nèi)容按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（原則上指項目設(shè)計完成之前的費用）。支付方式以相關(guān)部門規(guī)定為準(zhǔn)。
第二章 職責(zé)分工
第七條 延安市人民政府成立政府和社會資本合作（PPP）模式領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌安排全市PPP工作總體規(guī)劃和進度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動各縣（區(qū)）及各部門開展PPP工作，并下設(shè)辦公室在市發(fā)展改革委。
第八條 延安市政府和社會資本合作（PPP）項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱PPP辦公室）具體職責(zé)如下：
1、負責(zé)指導(dǎo)全市PPP項目的儲備、監(jiān)管、建設(shè)，全程主導(dǎo)PPP項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等工作；
2、可根據(jù)需要制定相關(guān)辦法、意見、流程等，并對PPP項目有關(guān)信息進行發(fā)布；
3、可根據(jù)需要建立全市項目儲備庫和項目資源庫；
4、授權(quán)項目實施機構(gòu)組織編制PPP項目實施方案；
5、負責(zé)PPP項目實施方案的審查、評估、評價工作；
6、組織項目合作伙伴選擇、項目談判、合同簽訂、組建合作公司、項目組織實施以及合作期滿移交工作；
7、負責(zé)向政府提出擬實施的PPP項目名單，組織對合同的簽訂進行審查和合同執(zhí)行的監(jiān)督；
8、實施項目信息動態(tài)管理及其他日常管理工作。
第九條 各部門職責(zé)如下：
市發(fā)展改革部門全程參與PPP項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等工作。負責(zé)政府和社會資本合作項目的征集、遴選以及必要性、合規(guī)性、可行性審核，并按基本建設(shè)程序全過程管理等。
市財政部門全程參與PPP項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等工作，具體為：
1、參與PPP項目的征集、遴選工作；
2、負責(zé)政府和社會資本合作項目的“物有所值”評價和財政承受能力論證；
3、 參與PPP項目儲備庫和項目資源庫的建設(shè)，共享項目儲備庫和項目資源庫的資源，并納入財政公共綜合信息平臺項目庫。
4、銜接PPP項目財政管理辦法；
5、建立政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制；
6、將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃等。
市審計部門依據(jù)《陜西省國家建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定對政府和社會資本合作項目進行審計監(jiān)督。
市物價部門負責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對價格進行監(jiān)督調(diào)控，及時向市政府報告PPP項目產(chǎn)出市場價格的變動情況。
市政府各職能部門及行業(yè)主管部門負責(zé)結(jié)合本行業(yè)特點和相關(guān)規(guī)劃，篩選適宜采用政府和社會資本合作模式提供公共服務(wù)的潛在項目，制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，完善本行業(yè)相關(guān)監(jiān)管制度體系，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好政府和社會資本合作項目的監(jiān)督管理等工作。
第三章 項目儲備與識別
第十條 新建、擴建、改建的PPP項目原則上按國家基本建設(shè)程序進行管理，并辦理相關(guān)項目建設(shè)手續(xù)。具體詳見《PPP項目管理流程表》。
第十一條 項目發(fā)起，分為政府或社會資本發(fā)起兩種形式。
（一）政府發(fā)起形式：政府相關(guān)部門，根據(jù)自身職能，結(jié)合PPP項目適用范圍，以項目建議書的方式向PPP項目管理辦公室（以下簡稱PPP辦）提出申請。
（二）社會資本發(fā)起形式：社會資本可以項目建議書的方式向發(fā)展改革部門提出申請并由行業(yè)主管部門審核匯總后，向PPP辦公室申報。
第十二條 建立延安市PPP項目儲備庫和資源庫。對于已完可行性研究報告批復(fù)的項目，政府確定按PPP項目合作模式實施的進入PPP項目儲備庫，并向社會發(fā)布。要求：項目主管部門在項目發(fā)布后20個工作日內(nèi)完成PPP項目方案編制工作；財政部門在接到項目主管部門提供的相關(guān)資料后的7個工作之日完成物有所值、財政承受能力評價。
為了滿足財政物有所值評價和財政承受能力評價的要求，新建、改擴建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明等資料；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明等資料。
進入PPP項目儲備庫范圍按照本實施細則第四條規(guī)定的范圍來確定。
進入PPP項目資源庫的范圍包括：
1、政府可用于PPP項目合作的資源；
2、社會資本有意愿合作PPP項目機構(gòu)；
3、為PPP項目提供融資服務(wù)的機構(gòu)；
4、為PPP項目提供咨詢服務(wù)的機構(gòu)；
5、其他可進入資源庫的情形。
項目儲備庫和項目資源庫的建立、管理按《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 初步審查的PPP實施方案應(yīng)具有以下內(nèi)容：
（一）項目概況
項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和項目公司股權(quán)情況等。
基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標(biāo)和意義。
經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。
項目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
（二）風(fēng)險分配基本框架
按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。
原則上，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。
（三）項目運作方式
具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)—運營—移交、建設(shè)—擁有—運營、轉(zhuǎn)讓—運營—移交和改建—運營—移交等。
（四）交易結(jié)構(gòu)
交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。
項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。
項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。
相關(guān)配套安排主要說明由項目以外相關(guān)機構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務(wù)。
（五）合同體系
合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。
項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。
權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等。
交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。
履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。
調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應(yīng)對措施。
（六）監(jiān)管架構(gòu)
監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
（七）實施方案中涉及特許經(jīng)營協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
1、項目名稱、內(nèi)容；
2、特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；
3、項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
4、所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
5、設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；
6、監(jiān)測評估；
7、投融資期限和方式；
8、收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；
9、履約擔(dān)保；
10、特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；
11、政府承諾和保障；
12、應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；
13、特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
14、變更、提前終止及補償；
15、違約責(zé)任；
16、爭議解決方式；
17、需要明確的其他事項。
特許經(jīng)營期根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報所需時間等因素確定，一般不低于10年，不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。
第十四條 項目實施方案經(jīng)初審確定基礎(chǔ)條件后，項目實施機構(gòu)同步進行以下工作：
1、 在規(guī)劃部門辦理規(guī)劃手續(xù)；
2、 在國土管理部門辦理用地預(yù)審手續(xù)；
3、 在環(huán)保部門辦理環(huán)境評價手續(xù)；
4、 在發(fā)展改革部門辦理能評手續(xù)；
5、 在維穩(wěn)部門辦理維穩(wěn)手續(xù)。
第十五條 可行性研究報告的審核及物有所值和財政承受能力評價。
發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對潛在的政府和社會資本合作項目進行必要性、合規(guī)性、可行性審核。
財政部門依據(jù)PPP實施方案、項目產(chǎn)出說明、風(fēng)險識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或擴建項目的（預(yù)）可行性研究報告、設(shè)計文件等進行物有所值或財政承受能力評價。
物有所值評價要會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。
財政承受能力論證要按照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的規(guī)定，采用定量和定性分析方法對項目全生命周期過程的股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等財政支出責(zé)任進行進行合理預(yù)測、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠關(guān)系。未通過財政部門物有所值和財政承受能力驗證的項目可重新驗證，重新驗證不能通過的，不得采取政府和社會資本合作方式。
具體按財政部《關(guān)于印發(fā)〈PPP物有所值評價指引（試行）〉的通知》財金［2015］167號文件規(guī)定執(zhí)行。每年度全部PPP項目需從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。
第四章 項目準(zhǔn)備
第十六條 PPP辦在收到項目主管部門上報的PPP項目實施方案和財政物有所值、財政承受能力評價報告后的10個工作日內(nèi)，組織對PPP項目實施方案進行聯(lián)審。
為使方案更加科學(xué)、有效，PPP項目模式實施方案的編制應(yīng)堅持“科學(xué)擇優(yōu)、便捷高效”的原則，選擇具備一定專業(yè)技術(shù)人員的和機構(gòu)進行編制，特別要對PPP項目運作涉及的運作模式、合作邊界、商務(wù)及技術(shù)條件、投資和運營成本財務(wù)測算分析、PPP項目協(xié)議和招商文件編制、社會資本談判和合作方比選等提供專業(yè)咨詢服務(wù)，確保項目規(guī)范運作，有效維護政府公共利益。
PPP辦公室要會同行業(yè)主管部門，組織相關(guān)職能部門、引入相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液椭薪闄C構(gòu)對于項目實施方案進行評審，特別是特許經(jīng)營權(quán)實施方案進行評審論證，并出具書面意見。
項目實施機構(gòu)根據(jù)評審意見，對項目實施方案修改完善后，由PPP辦公室報政府審批。
第十七條 由于項目實施方案中的投資規(guī)模、運營期限、合理利潤率、政府年度服務(wù)費測算等重要條款是PPP項目的核心，因此， PPP辦必須與實施機構(gòu)共同商定，報政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；若在市場化測試環(huán)節(jié)與社會資本達不成一致時，由PPP辦與實施機構(gòu)再次商定，報政府批準(zhǔn)。
第五章 伙伴選擇
第十八條 項目實施機構(gòu)將運行到PPP項目采購階段的項目在媒體公告，公告內(nèi)容包括:項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、擬采用的合作模式等(涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外)。并對項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法，以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點作出明確規(guī)定。
第十九條 嚴(yán)格遵照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》、《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定要求，公開、公平、規(guī)范地進行合作伙伴選擇，不得以行政手段或非公開方式確定合作伙伴。
第二十條 合作伙伴的選擇方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。采用競爭性磋商方式的，按下列程序進行：
1、采購公告發(fā)布及報名；
2、資格審查及采購文件發(fā)售；
3、采購文件的澄清或修改；
4、響應(yīng)文件評審。
根據(jù)PPP項目合作模式的特點，將既有投資能力又有建設(shè)能力的社會資本，在合作伙伴選擇中按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，將政府采購（項目投資方選擇）與建設(shè)招標(biāo)（施工企業(yè)選擇）同步進行合二為一。市發(fā)展改革、財政部門應(yīng)按照上級部門的要求，做好爭取項目補貼資金等工作。
第二十一條 合作伙伴選擇完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與社會資本方簽定項目合同，并在媒體公告；需要成立項目公司的，可申請將項目前期審批手續(xù)變更為項目公司，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署項目合同或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。項目公司應(yīng)按照公司法的要求合法經(jīng)營，以合同約定履行合同義務(wù)，享受合同權(quán)利?！ ?/span>
第六章 合同管理
第二十二條 根據(jù)項目建設(shè)的需求，政府可指定或授權(quán)相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目公司具體對PPP項目進行融資、建設(shè)、運營、移交等。
項目融資由社會資本或項目公司負責(zé)。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。PPP辦公室和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險或不可抗力的，政府、社會資本或項目公司可根據(jù)項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。
當(dāng)項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務(wù)風(fēng)險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。
第二十三條 財政部門應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)履職
1、 將必要政府付費或政府補貼分類納入同級政府預(yù)算；
2、 建立政府和社會資本合作項目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告；
3、 結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，建立跨年度預(yù)算平衡機制；
第二十四條 強化績效管理工作
1、政府有支付義務(wù)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設(shè)置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應(yīng)根據(jù)項目合同約定向政府及時足額支付應(yīng)享有的超額收益。
2、項目實際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。
第二十五條 政府接管的條件
1、社會資本或項目公司違反項目合同約定的；
2、提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)威脅社會穩(wěn)定安全的；
3、危及國家安全和重大公共利益的。
針對以上情況，政府可指定合格機構(gòu)實施臨時接管。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費用，將根據(jù)項目合同約定，由違約方單獨承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會資本或項目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時接管費用，可以從其應(yīng)獲終止補償中扣減。
第二十六條 PPP項目合同參照國家發(fā)展改革委、財政部《政府和社會資本合作項目通用合同指南》、《PPP項目合同指南（試行）》執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，項目實施機構(gòu)應(yīng)關(guān)注合同修改、違約責(zé)任和爭議解決等工作。
1、合同修改需經(jīng)政府批準(zhǔn)
按照項目合同約定的條件和程序，項目實施機構(gòu)和社會資本或項目公司可根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出修訂項目合同申請，待政府審核同意后執(zhí)行。
2、違約責(zé)任
項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司未履行項目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等。
3、爭議解決方式
在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟。
第二十七條 財政部門、行業(yè)主管部門應(yīng)對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報PPP辦備案。
第二十八條 政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格和收費機制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動者權(quán)益等。社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十九條 加強信息披露
1、社會資本或項目公司應(yīng)披露項目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項目經(jīng)營狀況等信息。政府應(yīng)公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。
2、社會公眾及項目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門提請監(jiān)督檢查。
第七章 項目移交
第三十條 項目發(fā)生以下情況可以退出
1、 發(fā)生不可抗力事件，導(dǎo)致合同履行不能或各方不能就合同變更達成一致；
2、 發(fā)生法律變更，各方不能就合同變更達成一致；
3、 合同一方嚴(yán)重違約，導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)；
4、 社會資本主體破產(chǎn)清算或類似情形；
5、 合同各方協(xié)調(diào)一致；
6、 經(jīng)協(xié)商或整改，項目合同仍無法履行，項目需提前終止退出；
7、 法律規(guī)定和合同各方約定的其他事由。
第三十一條 發(fā)生合作項目退出時，項目違約方應(yīng)承擔(dān)合同規(guī)定的具體責(zé)任為：
1、消除影響；
2、支付違約金；
3、賠償損失等。
項目實施機構(gòu)、PPP辦公室要依托各類產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化和市場化的退出渠道。
第三十二條 項目移交形式
1、期滿終止移交和提前終止移交；
2、補償方式包括無償移交和有償移交；
3、移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；
4、移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。
采用有償移交的，項目合同中應(yīng)明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，項目實施機構(gòu)或?qū)嵤┲黧w應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟地位”原則擬定補償方案，報政府審核同意后實施。
第三十三條 對移交資產(chǎn)進行性能測試。編制的性能測試方案包括：1、編制依據(jù)；2、測試環(huán)境及工具；3、測試需求；4、準(zhǔn)備工作；5、測試完成準(zhǔn)則；6、測試風(fēng)險；7、測試設(shè)計策略；8、測試用具；9、任務(wù)與進度；10、提交的文檔和報告。性能測試完成后應(yīng)形成性能測試報告。
結(jié)果不達標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項目公司進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。
第三十四條 滿足性能測試要求的項目應(yīng)移交：具體包括固定資產(chǎn)、器材、流動資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件及資產(chǎn)清單等的移交，并辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。
第三十五條 項目移交完成后，PPP辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù)。
第八章 附則
第三十六條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。